Города США против плана FCC: местные правила для широкополосного доступа хотят отменить
Города защищают требования к разрешениям и говорят, что провайдеры строят сети недостаточно быстро.
Города и округа по всей территории США разгневаны предложением администрации Трампа отменить местные правила, регулирующие развёртывание проводных широкополосных сетей.
Федеральная комиссия по связи (FCC) собирала публичные комментарии по уведомлению о предлагаемом нормотворчестве, которое предполагает лишить приоритета правила штатов и местных властей по выдаче разрешений. FCC утверждает, что слишком многие местные власти «чрезмерно затягивают одобрения и стремятся выжать из провайдеров непомерные суммы, из-за чего часть проектов становится неосуществимой по затратам».
План FCC поддерживают широкополосные провайдеры, но местные власти заявили комиссии, что он отменит нормы, защищающие общественную безопасность. По их словам, план незаконен, а FCC стоит вместо этого заняться тем, как интернет-провайдеры душат конкуренцию, скупая разрешения, и другими приёмами, мешающими соперникам строить сети.
В материалы FCC пришло множество комментариев от руководителей отдельных муниципалитетов и от объединений, представляющих местные власти по всей стране. Они возражают против планов FCC ввести 120-дневный срок обработки разрешений и предложенных ограничений на сборы и компенсации, которые могут требовать местные власти от провайдеров.
«Местное лицензирование — не барьер для развёртывания широкополосного доступа, а важнейшая функция общественной безопасности, защищающая жителей, налогоплательщиков и всех пользователей конечных многопользовательских общественных полос отвода. Сложную координацию, необходимую для безопасного размещения проводной телекоммуникационной инфраструктуры в дорогах, над ними и под ними, нельзя свести к произвольному федеральному сроку», — говорится в обращении от 21 сентября, поданном Конференцией мэров США, Национальной ассоциацией округов, Национальной лигой городов и Национальной ассоциацией специалистов по телекоммуникациям и связи.
Города заявляют, что провайдеры тянут с развёртыванием
Пока FCC говорит, что пытается ускорить развёртывание широкополосного доступа, местные власти утверждают, что в задержках зачастую виноваты сами провайдеры. Объединения местных властей призвали FCC выпустить новые правила, касающиеся поставщиков, и предложили обязать провайдеров развёртывать сети в течение 180 дней с момента получения местного разрешения.
«Мы просим комиссию заняться задержками провайдеров, невыполнением развёртывания и скупкой разрешений», — заявили группы. По их словам, провайдеры часто не спешат строить сети после получения одобрений:
Усилия местных властей привлечь инвестиции в телекоммуникационную инфраструктуру в свои сообщества часто приводят к разочарованию из-за скупки разрешений заявителями и других недобросовестных действий провайдеров, нацеленных на вытеснение конкурентов в привлекательных местах и на востребованных маршрутах, независимо от фактических намерений провайдера развернуть сеть и предоставлять услуги или модернизацию. Провайдеры знают, что у местных властей ограниченные ресурсы и существующие юридические обязательства рассматривать и обрабатывать полные заявки своевременно и, как правило, в порядке поступления. Когда провайдер через разрешения, запросы на подготовительные работы или иные действия закрепляет за собой «заявленное» место на столбе или конструкции — независимо от фактического намерения или способности развернуться в срок, — это ограничивает возможность других провайдеров разворачиваться в тех же местах, особенно если город должен принимать решения и давать рекомендации исходя из таких факторов, как физическая ёмкость конструкции, предполагая, что завершивший оформление провайдер вскоре начнёт развёртывание.
Ещё одно обращение, поданное Лигой калифорнийских городов, гласит, что FCC не вправе принимать такое предложение. «Федеральное лишение приоритета традиционных полномочий штатов и местных властей в отношении общественного имущества, строительства, общественной безопасности, разрешений и управления полосами отвода должно опираться на чёткое разрешение Конгресса, — говорится в нём. — Комиссия не должна выводить широкие полномочия на упреждение там, где Конгресс их прямо не предоставил».
FCC заявила о полномочиях отменять местные правила на основании статьи 253 Закона о связи, согласно которой никакое требование штата или местных властей «не может запрещать или иметь следствием запрет возможности любого субъекта предоставлять любые межштатные или внутриштатные телекоммуникационные услуги». FCC утверждает, что определённые правила выдачи разрешений имеют следствием запрет развёртывания широкополосного доступа.
FCC ссылается на полномочия по Разделу II
Статья 253 — часть Раздела II, дающего FCC полномочия регулировать телекоммуникационные компании как операторов общего пользования. Хотя демократические руководители FCC в прежних администрациях использовали Раздел II для регулирования широкополосных провайдеров и введения правил сетевого нейтралитета, решение апелляционного суда 2025 года постановило, что широкополосный доступ — это «информационная услуга», которую нельзя регулировать как телекоммуникационную.
Председатель FCC Брендан Карр последовательно выступал против регулирования широкополосных провайдеров по Разделу II, настаивая, что широкополосный доступ не является телекоммуникационной услугой. Теперь же, опираясь на Раздел II для отмены местных правил, его план утверждает, что инфраструктура провайдеров используется «и для телекоммуникационных, и для нетелекоммуникационных услуг».
Обращение городов Миннесоты гласит, что нынешняя FCC повторяет ошибку первой администрации Трампа, когда попытка отменить законы штатов о сетевом нейтралитете была заблокирована судом. Без регулирования провайдеров по Разделу II комиссия не может превратить «федеральную политику нерегулирования в самостоятельные полномочия на упреждение», говорится в документе.
Если FCC окончательно примет новый план, власти городов и штатов могут подать в суд и потребовать признать, что агентство превысило полномочия.
План отмены местных норм
FCC заявила, что её план «установит опровержимую презумпцию того, что власти штатов и местные власти фактически запретили предоставление проводных телекоммуникационных услуг, если они не обработают все разрешения на использование общественных полос отвода для таких услуг или развёртывания проводной инфраструктуры в течение 120 дней».
FCC намерена ограничить сборы властей штатов и местных властей «разумным приближением к фактическим прямым затратам на управление полосами отвода». Комиссия предлагает установить «безопасные уровни сборов, которые по презумпции соответствуют» стандарту, но конкретные суммы пока не определены.
План также ограничит стоимость натуральных компенсаций, требуемых властями, и запретит местным властям вводить дополнительные требования или сборы «на том основании, что проводная телекоммуникационная инфраструктура может использоваться для предоставления других услуг».
В обращении Конференции мэров США и других групп отмечено, что федеральные агентства, например Бюро по управлению землями и Лесная служба США, имеют 270-дневный срок обработки разрешений на беспроводное и оптоволоконное развёртывание на федеральных землях. Если агентства не укладываются в сроки, никаких последствий нет, а из-за нехватки персонала возникает множество задержек, говорится в документе.
Федеральный стандарт в 270 дней показывает, что «предложение о 120 днях произвольно и никак не связано с реалиями процессов выдачи разрешений», — сказано в обращении. Тем временем предложенные ограничения сборов лишат местные власти возможности получать разумную компенсацию за частное коммерческое использование общественного имущества. Группы заявили, что план «вызывает серьёзные вопросы о федерализме» и не учитывает в полной мере «фактические издержки и бремя развёртывания в полосах отвода, которые несут местные власти».
Провайдеры хотят ещё более коротких сроков
Кабельные провайдеры поддерживают предложение FCC. «Необоснованные задержки в выдаче разрешений на доступ и использование общественных полос отвода и инфраструктуры существенно препятствуют предоставлению телекоммуникационных услуг», — написала Американская ассоциация связи, представляющая малые и средние кабельные компании.
Кабельное лобби считает, что 120 дней должны быть «крайней границей», а для некоторых «простых» разрешений на полосы отвода стоит установить 45-дневный срок. Телекоммуникационная лоббистская группа USTelecom призвала FCC ограничить сборы и заявила, что сроки в 60 и 90 дней дадут городам достаточно времени на рассмотрение заявок.
Срок подачи первой волны комментариев истёк вчера, ответные комментарии FCC будет принимать до 5 ноября. Окончательные правила комиссия примет после этого — если вообще не откажется от предложения.
Карр, судя по всему, намерен одобрить какую-то версию плана. «Есть юрисдикции, где провайдеры по-прежнему сталкиваются с длительными задержками, чрезмерными сборами и непредсказуемыми процедурами выдачи разрешений, которые откладывают проекты на месяцы и даже годы», — сказал он в июне, когда FCC выпустила уведомление.
Карр признал, что города могут быть раздосадованы задержками со стороны провайдеров. Но он предложил дать провайдерам «стимулы» строить сети быстрее, а не вводить новые юридические требования. По его словам, FCC в запросе комментариев интересовалась, «как мы можем стимулировать провайдеров быстро действовать по уже выданным разрешениям, чтобы власти штатов и местные власти были больше уверены, что развёртывание завершится, а их ресурсы используются правильно».
Демократический комиссар Анна Гомес поддержала шаг с запросом мнений публики, но дала понять, что проголосует против итогового предложения. «Я сомневаюсь в полномочиях комиссии по статье 253 использовать нормотворчество для отмены решений штатов и местных властей в вопросах управления полосами отвода и сборов с провайдеров, — сказала она. — Кроме того, штаты и муниципалитеты получают огромные объёмы заявок, и у них может не быть ресурсов отвечать так быстро, как хотелось бы провайдерам».
